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【宏观解读】G20峰会再次将PPP模式推向幕前

发布时间:2016-09-19 09:25 来源:卓创 编辑:蓝雨

  【解析】

  PPP(Public-Private Partnership),即政府和社会资本合作,。

  PPP有广义和狭义之分,广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系,而狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称,包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的物有所值(ValueForMoney)原则。

  【背景】

  PPP一词最早由英国政府于1982年提出。

  广义上来看,中国首次采用PPP模式是在上世纪80年代。1984年,深圳沙角B电厂成为内地批准的第一个BOT项目,这也是第一个广义上的PPP项目,实质是政府和外资合作。

  狭义上来看,中国首次采用PPP模式是2003年的北京地铁4号线,其从2003年开工到2009年正式通车,一直到后续的运营管理都采用PPP模式。

  【发展历程】

  金融危机之后,地方政府信贷和投资刺激计划的大量兴起,使得PPP模式不再适用于当时的社会行情,因此曾一度落寞。直到2013年11月9日,在中国共产党十八届中央委员会第三次全体会议上提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”之后,PPP才一步步重获新生。

  PPP“重出江湖”主要是中央希望通过PPP减轻地方政府的融资负担,化解债务风险。其次,地方也需要用ppp模式通过来稳投资来稳定增长。

  2014年11月和12月,财政部和发改委分别颁布了《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》和《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》。

  2015年3月,发改委联合国开行发布《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》。2015年下半年PPP疯狂签约近万亿。

  【G20与PPP】

  2016年9月3日你,国家主席习近平在杭州西湖国宾馆会见前来出席二十国集团领导人杭州峰会的美国总统奥巴马。两国元首就中美关系和共同关心的重大问题坦诚、深入、友好交换了意见,中美元首会晤我方共取得35项重要成果。其中,外交部发布的《中方成果清单》中提到,政府和社会资本合作(PPP)方面,中美双方承诺向各自的地方政府宣传推广政府和社会资本合作(PPP)模式的最佳实践,并进一步加强在公共服务设施投资和运营领域的交流与信息共享。

  【分析】

  PPP项目的推进对钢铁行业来说,有助于推进其下游产业的建设与发展,优越的PPP政策,将有效带动下游发展的积极性,从而刺激下游对钢铁市场的需求,带动钢铁市场的发展。虽然,经过前期PPP模式的快速发展和项目的逐步落地,2016年一季度,PPP签约速度出现一定回落,大概签约3000多亿,但是据中国政府目前态度来看,PPP模式依旧为我国未来发展的主干道。