“控产量步履艰难，市场供大于求矛盾异常突出，钢材价格持续下滑，企业效益全面下降，并且上下游行业经济效益也出现了不同程度的下滑”，10月23 日，2015(第十三届)中国钢铁产业链战略发展与投资峰会在成都召开，会上，中国钢铁工业协会常务副会长朱继民在报告中表示，“当前脱困的核心问题仍然是控制产量。”

　　朱继民指出，从前8个月的情况看，整个行业出现主营业务亏损加剧、企业分化明显的特点。

　　一是主营业务亏损加剧。1-8 月份，大中型钢铁企业实现销售收入 2 万亿元，同比下降 18.3%;实现利润总额为亏损 180.32 亿元，而主营业务亏损 436.58 亿元;亏损企业 46 户，占中钢协统计会员企业户数的 45.54%，亏损企业亏损额 357.55 亿元，同比增长 273.93%;亏损企业产量占会员企业钢产量的 44.32%。

　　从价格看，2014 年初钢材综合价格指数99.14 点，年底已下跌至 83.09 点，降幅 16.2%。进入 2015 年，下跌趋势不但没有减缓，反而更加

　　剧烈，钢材综合价格指数从去年底的 83.09 点跌到 8 月末的 63.36 点，降幅 23.75%。今年以来钢材价格指数降幅已经超过去年全年的降幅。

　　“钢材价格指数持续突破有指数记录以来的低点，9 月末跌至 60.71 点，跌破 60 点也不是没有可能。 ”朱继民认为。

　　同时，矿价和钢价的背离吞噬了钢铁生产企业的利润。今年以来，与钢材价格一路下跌不同，进口铁矿石价格出现了两次快速反弹。一次是由 4 月 10 日的每吨 46.84 美元，上涨到 5 月 12 日的每吨 60.66 美元，涨幅高达29.5%;另一次是由7月8日的每吨 45.13美元上涨到9月11日的每吨58.1美元，涨幅高达28.7%，目前基本在每吨 56 美元上下波动。

　　“这种价格背离极大地吞噬了钢铁企业的利润空间。”朱继民强调。

　　二是企业之间分化明显。1-8 月份，盈利前 10 名企业合计盈利 135.37 亿元，同比增长 6.38%;亏损前 10 名企业合计亏损 255.35 亿元，同比增长 452.01%。企业间的差距正迅速拉大，并且表现为效益越好的企业提质增效效果越大，效益越差的企业提质增效的效果越差。仅炼钢生铁制造成

　　本一项，企业间的差距每吨就高达 500-900 元;在劳动生产率方面，部分企业年人均产钢量在 1000吨左右，而有些企业年人均产钢量不足 200 吨。

　　“纵观效益好的企业，有的是品牌及质量优势明显，有的是区位优势突出，企业定位清楚，有的是经过长期的改革创新、转型发展，进入行业困难时期后取得了较好的经济效益，有的是持续优化结构降本增效，取得了全生产要素效益最大化。”朱继民介绍。

　　三是粗钢产量和钢材表观消费出现负增长。1-8 月份，全国粗钢产量 5.4 亿吨，同比下降 2%。从消费看，截至目前，2014 年是粗钢产量峰值年，2013 年是粗钢表观消费峰值年。2013 年粗钢表观消费量同比增长 7.1%，2014 年同比下降 3.29%，2015 年 1-8 月份同比下降 5.49%。

　　朱继民判断，“今后若干年粗钢表观消费量将在一定区间内波动，略微增长或有所下降均属正常，但是不要再寄希望于钢材消费大幅增长来解决目前的困难。”

　　如何破局脱困?朱继民认为，在需求总量相对稳定甚至小幅下降的大背景下，钢铁产品市场供大于求的矛盾特别突出，这一矛盾倒逼钢铁产业进行结构调整与优化，而钢铁行业的调整与优化要既考虑当前又兼顾长远才能在解决当前困难的同时谋划实施好长期发展战略。

　　首先，“控产量”仍然是解决当前现实困难的核心问题。当前经济环境下，增加需求无望，只能从减少供给入手。从 1-8 月份的生产数据看企业已经在减产，但是与需求下降的幅度相比，减产力度仍然不够，市场供大于求的矛盾仍然突出，钢材价格仍然处于下跌趋势中。

　　当前国家及各级地方政府应形成“压产能”的共识，出台重大措施来切切实实地消减产能。一是坚决遏制新增钢铁产能。建议金融机构按工信部规范企业公告名单实行“有保有压”融资支持政策。二是严格税收、环保监管和执法，并通过深化改革创造优胜劣汰的公平竞争市场环境。建议有关执法部门，严厉打击、惩处偷、逃、漏税行为的企业;按照环保标准要求，出台执法措施，严惩环保违法企业;加快相关领域的改革，如尽快研究出台建筑业营业税改增值税，堵住一些企业销售产品不开发票漏税的政策缺口;三是要建立落后产能的退出补偿机制，补偿的主要受益者是退出企业的员工，其次才是退出企业的资产所有者;四是探索产能指标有偿交易的新模式，鼓励优势企业通过购买其他企业的产能指标来实现产能和结构优化，并起到优化组织结构和区域布局的目的。

　　“发达国家的发展历程与经验已表明，单纯利用市场手段或行政手段无法解决产能过剩这一难题，必须是市场手段、行政手段、法律手段共同作用，形成合力，方能解决好这一难题。”朱继民认为。

　　其次，“谋转型”是企业实现长远发展战略的重要途径。各个企业的做法要各具特色才能形成差异化竞争力，可以是多产业聚焦发展，也可以是打造品牌和区域竞争力，可以是大力推进产融结合，也可以是把效率作为优先突破的重点。12 亿吨粗钢产能，几百家企业，各自的发展历程、资本结构、技术条件、设备状况、企业文化不同，朝哪个方向转，如何转，要由企业回答，由市场决定。

　　“以前我们进行的创新也好，新产品开发试验也好，大部分是跟随性、仿效性的，瞄准的是市场上哪个企业或哪个品种挣钱，大家一同朝这个方向努力，等大家都研究透了这家企业、这个品种，就开始进行价格竞争，结果就是我们的“创新”又消灭了一家盈利企业或一个盈利产品。”朱继民说。

　　第三，纵向合作打造产业链利益共同体。目前，钢铁全产业链利益存在下滑趋势，不仅包括矿山和钢铁行业，下游制造行业也同样存在着利益流失的问题。1-7 月份黑色金属矿采选业利润总额下降 45.45%，黑色金属冶炼及压延加工业下降 37.95%，专用设备制造业下降 2.63%，连续增长多年的汽车制造业今年也下降 2.43%，金属制品业、通用设备制造业以及铁路等其他运输设备制造业虽然仍保持小幅增长，但是增幅已大幅回落，钢铁全产业链利润下滑明显，全产业链要打造合作共赢的利益共同体共同面对当前困难。

　　“这就要求我们开展更加广泛的合作，走上制造加服务之路，开创新时期的合作共赢新局面。”朱继民强调。

　　第四，“绿色化”是钢铁行业毫不动摇的发展方向。钢铁行业属于“两高一剩”行业，前期环保欠账较多，势必成为国家环保部门重点监督检查的对象，而环保一票否决制也将逐步成为“新常态”，钢铁企业应对新环保法给予足够重视。同时，在知法懂法的前提下，企业还应积极参与法律法规和各项产业政策的制修订，使法律法规更加公平、合理、可操作，使环保与经济协调可持续发展。

　　第五，要大力推进钢铁企业兼并重组。当前国有钢铁企业改革的关键不是各级国资管理部门“如何改进对国有企业的管理”，而是由“管企业”转变为 “管资本”。即推动对国有企业实现由管实物形态的企业转变为管价值形态的资本，包括证券化的资本。对商业类的国有资产管理体制改革的重点是要加快国有企业产权多元化改革，积极发展混合所有制经济，提升国有资本放大功能，让国企成为真正的市场主体。产权的多元化从产权组织的微观层面来看表现为一个企业由多个投资者投入资本而形成的多元化的产权。

　　“建议国家出台企业兼并重组细则，从税收、财政、金融、土地、技术进步、职工安置、债权、债务处理等方面对企业重组给予支持。”朱继民建议。

　　朱继民指出，钢铁企业的重组要在生产规模上实现减量重组，即生产规模要实现“1+1<2”，通过重组力争做到钢铁产能布局的优化，通过重组促进优势企业在市场区域划分上的优化，在效益上则要实现“1+1>2”。