8月末以来，“节能减排”风暴席卷全国，这种短期抑制对于“淘汰落后”的长远目标并无实质作用。目前，钢铁行业各种调控政策全部出尽，希望钢铁业出现大面积的“淘汰落后”，就必须市场宏观需求面扭转、地方政府产业结构调整以及政策面落实三天条件同时具备才能实现。

　　工信部原材料司副司长骆铁军9月15日在上海举行的论坛上表示，“我们建议钢铁业不再出台新的刺激政策或抑制政策。重点是要把政策执行好，特别在淘汰落后产能方面要形成长效机制。”实际上，去年和今年关于钢铁业的政策颇多，在延续去年的《钢铁业振兴与调整规划》时，又在6、7、8月相继在此出台了更为细致的“钢铁工业结构调整意见”、“钢铁行业生产经营规范条件”等政策。同时，作为调节钢铁业供需面的出口退税政策在今年6月也已经使用过。海关总署综合统计司统计分析处处长黄国华也表示，“在钢材出口方面，中国短期内也不大可能进一步提高出口关税，且不会实施支持钢铁出口的政策。”

　　目前从宏观调控调控角度看，中央政府几乎已经没有可以再能出的牌。根据中国钢铁工业的发展阶段和实际情况来看，必须以下三点条件同时具备，钢铁业“淘汰落后”才能够实现。

　　首先，中国钢铁需求增量由持续递增到趋平甚至负增长。淘汰落后不能不顾宏观经济面的发展状况，这是一个供需基本面的大背景。尽管目前国内钢铁行业的利润率只有3.14%，钢铁行业产能过剩，但是中国钢材消费还有10%以上的增长，市场需求是旺盛的。从市场基本规律来讲，如果市场竞争充分，很多企业会生存不下去自行关掉。但是现在国内很多中小钢厂利润空间还很丰厚。也就是说，现在的竞争还不够残酷，钢铁行业需要经历更残酷的洗牌阶段，这是必须的市场之手。

　　有关人士预计，2010-2012年中国钢材市场产量、需求量还将继续保持增长态势，2012年中国粗钢需求量将达到峰值约6.5亿吨左右。当市场需求到顶，竞争会再加剧，更残酷的竞争必然会淘汰掉竞争力差的企业，这时市场参与者也会更多考虑提升内生的效率和品质。

　　其次，地方政府的GDP和税收缺口能够补位。中国几乎各主要省市都有钢铁企业，尽管很多小钢厂规模只有30-50万吨，但是能够带动的GDP和税收与很多行业相比，还是很有吸引力。中国钢铁第一大市唐山，2009年完成地区生产总值3812亿元，全部财政收入413.3亿元，其中1/3由钢铁行业贡献。如果按照产业政策红线执行，地方的GDP和财政收入损失很大，从现实来讲，这是地方政府无法承受的。那么，必须要培育期新兴的产业，将这块“损失”补偿上。这实际上也是国务院一直在提倡的“加快经济发展方式转变，加快产业结构调整”的现实写照，这也是与“淘汰落后”对应的此消彼长的战略性工作。

　　最后，政策的执行力度与节奏必须与上述两方面的步伐同步，同时，中央的监督与考核要持续进行。既然现在政策已经全部出齐，重点是要把政策执行好。从实际情况来说，目标和标准有了，执行和落实这些政策要依靠地方政府。地方政府一方面要落实关停这些落后产能，一方面也在加速培育新兴产业，这样地方政府才会有积极性与可操作性。另外，中央政府强有力的监督考核，施行问责制，比如这次“节能减排”风暴的不折不扣的执行，将使得地方政府不敢懈怠。正如骆铁军所说，“微利的市场环境再辅之以有效的政策手段，将倒逼钢铁工业加快调整。争取用2-3年的时间，使全行业走上一条健康发展之路”。